Экспертное заключение по проекту

часть 1
часть 2
ПИСЬМО ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ МИНСТРОЕ РОССИИ

от 23 апреля 1992 года N 24-13-4/222

Главгосэкпертизой России и дирекцией ассоциации "Росэксперт" ведется работа по подготовке "Требований по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов" в целях обеспечения необходимой полноты и качества рассмотрения проектной документации и являющихся обязательными для исполнения при проведении государственной экспертизы.

Всего будет подготовлено 15 указанных нормативных документов, которые будут направляться по мере готовности.

В выпуск включено 7 документов (по строительству - мостовых переходов, автомобильных дорог, объектов водоснабжения и водоотведения; природоохранной и сметной частям; разделам - водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и электрооборудования).

Общая пояснительная записка

"Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство* предприятий, зданий и сооружений" подготовлены с целью обеспечения необходимой полноты и качества рассмотрения проектной документации и являются обязательными для исполнения при проведении государственной экспертизы.
----------------
* Понятие строительство включает новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений.

"Требования" устанавливают необходимый перечень вопросов, которые должны найти отражение в экспертном заключении, но не ограничивают возможности их корректировки в соответствии со спецификой рассматриваемых материалов и местных условий.

По объектам, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из бюджета Российской Федерации, республик в ее составе, а также местных бюдежтов замечания и предложения экспертного заключения по ТЭО (проекту) являются обязательными для исполнения всеми участниками инвестиционного процесса.

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов, заемных и привлеченных средств инвесторов замечания и предложения экспертного заключения по утверждаемой стадии проектной документации являются обязательными для исполнения в части эксплутационной и экологической безопасности намечаемого строительства, рациональности размещения объекта, использования природных и трудовых ресурсов, соответствия государственным нормам, правилам и стандартам по проектированию и строительству, выданным техническим условиям и требованиям, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции местной администрации.

Замечания и предложения экспертного заключения по другим вопросам должны носить рекомендательный характер.

При подготовке экспертных заключений по результатам рассмотрения проектной документации на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов раздел "Основные данные и принятые решения" следует дополнить сведениями об их существующем состоянии.

В тех случаях, когда выявленные при рассмотрении проектной документации недостатки влекут за собой существенное изменение принятых в ТЭО (проекте) решений и не могут быть устранены в процессе проведения экспертизы, в экспертном заключении указывается на необходимость доработки этой документации и устанавливается срок ее доработки.

Учитывая, что доработка проектной документации и ее повторная экспертиза ведут к удлинению инвестиционного цикла, решение о необходимости доработки должно приниматься только при достаточной обоснованности.

При повторном рассмотрении материалов, после их доработки по замечаниям и предложениям экспертизы в разделе заключения "Основные данные и принятые решения" должны приводиться сведения о внесенных изменениях и дополнениях, а также о достигнутой при их реализации эффективности.

Это же требование распространяется и на экспертные заключения, подготавливаемые по проектной документации, рекомендуемой к утверждению, если в процессе ее экспертизы были внесены изменения и дополнения.

В разделе экспертного заключения "Анализ эффективности предложений и замечаний" по проектной документации, рекомендуемой к утверждению, приводятся данные на основе анализа по конкретно внесенным изменениям и дополнениям, а по документации, возвращаемой на доработку - по экспертной оценке (ориетировочно).

Настоящие "Требования" являются обязательными как для экспертов организаций государственной вневедомственной экспертизы, так и для нештатных экспертов, подготавливающих локальные заключения по разделам или отдельным вопросам ТЭО (проекта).

Требования по составу и содержанию экспертного заключения по
ТЭО (проекту) на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги
____________________________________________________________________
(ее месторасположение)

1. Заказчик ___________________________________________________

2. Инвестор, источники финансирования _________________________

3. Генподрядчик, наличие лицензии на проектные работы _________
____________________________________________________________________

4. Подрядная строительная организация (если она определена) ___
____________________________________________________________________

5. Основание для разработки:

задание на разработку;

решение директивных органов;

генеральная схема развития сети автодорог общегосударственного и республиканского значения.

6. Основные данные и принятые решения.

Краткая характеристика существующих условий:

дорожно-климатическая зона, природные условия;

существующее техническое состояние и технические показатели;

типы и состояния искусственных сооружений;

существующие объемы перевозок с подразделением их на межобластные, межрайонные, внутрирайонные;

интенсивность движения транспорта по данным контрольных замеров.

Проектные решения:

расчетные объемы перевозок грузов и интенсивность движения на последний год перспективного периода (в соответствии с действующими нормами);

категория дороги;

варианты трассы строительства (реконструкции) дороги и выбор рекомендуемого варианта по лучшим технико-экономическим показателям и меньшей приведенной стоимости строительства;

протяженность автодороги;

характеристика плана и продольного профиля дороги;

конструкция земляного полотна;

выбор типа дорожной одежды и вида покрытия;

типы, конструкции и материалы искусственных сооружений;

пересечения и примыкания автодорожные, пересечения с железными дорогами;

дорожная и автотранспортная службы;

мероприятия по защите окружающей среды;

организация строительства, очередность строительства;

данные по расходу основных строительных материалов: металла, цемента, лесоматериала, битума;

соблюдение нормативных требований и технических условий, выданных органами государственного надзора и другими согласующими инстанциями до начала разработки проектной документации;

стоимость строительства (в базисных ценах 1991 г.), в том числе 1-я очередь;

обоснование хозяйственной необходимости и экономической целесообразности строительства (реконструкции) дороги.

7. Замечания и предложения по принятым решениям:

достоверности выводов об экономической целесообразности и хозяйственной необходимости строительства дороги;

обоснованности рекомендуемого варианта трассы, категории дороги, типа дорожной одежды, вида покрытия;

полноте и качеству топо-геодезических и инженерно-геологических материалов;

размещению, типам, схемам и материалам искусственных сооружений;

обустройству дорог, зданиям и сооружениям дорожной и автотранспортных служб;

обоснованности, необходимости и достаточности мероприятий по охране окружающей среды;

организации и стоимости строительства;

технико-экономические части (основные технико-экономические показатели приводятся в таблице раздела 8).

8. Решение об утверждении ТЭО (проекта) или возврате на доработку.

С учетом изложенных в настоящем заключении замечаний и предложений ТЭО (проект) рекомендуется к утверждению (возвращается на доработку) со следующими основными технико-экономическими показателями:

Дается анализ эффективности предложений и замечаний:

изменение (уменьшение, увеличение) стоимости строительства, расхода строительных материалов (проката, цемента, лесоматериала), трудозатрат в строительстве и др.

Требования по составу и содержанию экспертного заключения по
ТЭО (проекту) на строительство мостового перехода через р.__________
у г.________________________________________________________________
(его месторасположение)

1. Заказчик ___________________________________________________

2. Инвестор, источники финансирования _________________________

3. Генпроектировщик, наличие лицензии на проектные работы _____
____________________________________________________________________

4. Подрядная строительная организация (если она определена)____
____________________________________________________________________

5. Основание для разработки:

задание на разработку.

6. Основные данные и принятые решения:

краткая характеристика существующей транспортно-экономической ситуации;

существующие и расчетные объемы грузовых и пассажирских перевозок, расчетная интенсивность движения, назначение, категории подходов и габаритные размеры моста;

краткая характеристика гидрологических, инженерно - геологических, топографических и других природно-климатических условий района;

сравнение вариантов и выбор местоположения мостового перехода;

варианты моста, краткая характеристика конструкции рекомендуемого варианта моста, основные технические параметры и решения по подходам к мосту, пересечениям и примыканиям;

соблюдение нормативных требований и технических условий, выданных органами государственного надзора и другими согласующими инстанциями до начала проектирования;

мероприятия по охране окружающей среды;

основные решения по организации строительства моста и подходов к нему, стоимость и сроки строительства;

технико-экономические показатели (приводятся в таблице раздела 8).

7. Замечания и предложения по принятым решениям:

обоснованности необходимости строительства мостового перехода, рекомендуемого варианта трассы перехода и створа моста, габаритным размерам моста и категории подходов к нему;

конструкциям и материалам моста и подходов в увязке с конкретными условиями строительства;

организации и стоимости строительства, охраны окружающей среды, возможности выделения очередей строительства.

8. Решение об утверждении ТЭО (проекта) или возврате на доработку.

С учетом изложенных в настоящем заключении замечаний и предложений ТЭО (проект) рекомендуется к утверждению (возвращается на доработку) со следующими основными данными и технико - экономическими показателями:

Дается анализ эффективности предложений и замечаний:

изменение (уменьшение, увеличение) стоимости строительства, расхода строительных материалов (проката, цемента, лесоматериала), трудозатрат в строительстве и др.

Требования по составу и содержанию экспертного заключения по
ТЭО (проекту) на строительство объектов водоснабжения и канализации
____________________________________________________________________
(наименование объекта и его месторасположение)

1. Заказчик ___________________________________________________

2. Инвестор, источники финансирования _________________________

3. Генпроектировщик, наличие лицензии на проектные работы _____
____________________________________________________________________

4. Подрядная (субподрядная) строительная организация ( если она
определена)_________________________________________________________

5. Основание для разработки:

задание на разработку;

данные о государственной целевой программе, о схеме развития и размещения предприятий отрасли, которые учитывались при разработке ТЭО (проекта), и другие документы;

сведения о предпроектных разработках (схемы комплексного использования и охраны вод, генеральный план города, проекты планировки города (поселка), районные схемы развития водоснабжения и водоотведения и др.), в которых отражены принятые решения в области водного хозяйства.

6. Основные данные и принятые решения:

краткая характеристика участка строительства (особые условия строительства: сейсмичность, просадочность грунтов и т.п.);

данные по существующему состоянию водоснабжения и водоотведения населенного пункта;

принятые расчетные сроки, мощность, состав объекта, источники водоснабжения, водоприемники;

технологическая схема водоснабжения, водоотведения, состав и производительность сооружений, степень очистки, утилизации осадков;

архитектурно-строительные решения, инженерное обеспечение;

мероприятия по охране окружающей среды;

организация строительства;

стоимость строительства. Технико-экономические показатели.

7. Замечания и предложения по принятым решениям:

полноте и достоверности исходных данных и качеству инженерно - геологических изысканий;

вариантам проектных решений трассировки водоводов, коллекторов, методам очистки воды, обработки и улилизации осадков;

принятым решениям по интенсификации работы систем водоснабжения и водоотведения,гидравлическим условиям совместной работы водоводов, насосных станций, резервуаров и сетей;

принятым расчетным расходам, балансу водопотребления и водоотведения;

технологической схеме очистки воды, расчету необходимой степени очистки воды и условиям сброса сточных вод, условиям водоотбора;

мероприятиям по защите труб от коррозии и т.п.;

зоне санитарной охраны;

санитарно-защитным зонам;

архитектурно-строительным решениям;

функционированию в чрезвычайных ситуациях (подтопление, затопление территории);

инженерному обеспечению, автоматизации, системам управления;

технико-экономическим показателям, сметной стоимости строительства, организации строительства.

8. Решение об утверждении ТЭО (проекта) или возврате на доработку.

С учетом изложенных в настоящем заключении замечаний и предложений ТЭО (проект) рекомендуется к утверждению (возвращается на доработку) со следующими основными данными и технико - экономическими показателями:

По водопроводу:

По водоотведению:

Дается анализ эффективности предложений и замечаний:

изменение (уменьшение, увеличение) стоимости строительства, расхода потребляемых топливно-энергетических ресурсов, расхода строительных материалов и др.

Требования по составу и содержанию экспертного заключения по
разделу "Водоснабжение и водоотведение" по ТЭО (проекту) на
строительство ______________________________________________________
(наименование объекта и его месторасположение)

1. Основные данные и принятые решения:

характеристика района строительства, инженерно-геологические условия, рельеф местности, климатические и природные условия, температура, глубина промерзания грунтов, сейсмичность;

состояние существующих сетей и сооружений водопровода и водоотведения, условия присоединения к внешним коммуникациям;

использование существующих сетей и сооружений;

водопотребление и водоотведение;

системы водоснабжения и водоотведения;

соблюдение нормативных требований и технических условий, выданных органами государственного надзора и другими согласующими инстанциями.

2. Замечания и предложения по принятым решениям.

Оцениваются:

комплексное решение вопросов водоснабжения и водоотведения проектируемого объекта в увязке с инженерным обеспечением населенного пункта или промышленного узла на основе вариантных проработок;

реализация научно-технических достижений, эффективность применения новых технических решений.

Водопотребление и водоотведение

Оцениваются:

правильность принятых норм, объемы потребляемой воды питьевого качества, производственной воды разных видов, сточных вод по основным видам и загрязнениям (хозяйственно-бытовых, производственных: химически загрязненных, минерализованных, содержащих органические вещества и нефтепродукты, поверхностных), баланс водопотребления и водоотведения;

рациональное использование водных ресурсов;

надежность подачи воды потребителям требуемого количества и качества, расходы воды на пожаротушение, требуемые напоры, пропуск расчетных расходов при различных режимах работы системы.

Системы водоснабжения и водоотведения

Водоснабжение

Оценивается целесообразность и правильность принятых систем внеплощадочного водоснабжения:

мощности водоисточников и их санитарное состояние в увязке с объемами водопотребления;

размещение станций очистки воды, условия трассировки водоводов;

гидравлические условия совместной работы насосных станций, водоводов, резервуаров и сетей;

надежность подачи воды, расходы, напоры, диаметры и материалы труб, емкостные сооружения, насосное оборудование, установки для охлаждения воды и другие параметры в зависимости от специфики объекта;

методы подготовки и обработки воды, оборудование и установки, реагенты;

строительство экспериментальных и других новых видов сооружений;

требования к качеству воды в системах оборотного водоснабжения, возможность и условия использования очищенных сточных вод и поверхностных вод в производстве.

Водоотведение

Оцениваются:

целесообразность и правильность принятых систем и сооружений водоотведения (общесплавной, бытовой, производственной, ливневой), места присоединения к истемам водоотведения и места выпуска очищенных сточных вод;

решения по сокращению расходов загрязненных сточных вод, режим работы, пропускная способность сетей и сооружений, диаметры и материалы труб, насосные установки;

правильность и прогрессивность методов очистки, состав сооружений, оборудование и качество очистки сточных вод;

целесообразность и возможность извлечения ценных веществ, содержащихся в стоках с целью уменьшения количества загрязнений и сокращения расходов сбрасываемых сточных вод;

правильность проектных решений по очистке производственных сточных вод по видам производства и загрязнений, утилизации обезвреженных осадков;

решения по повторному использованию очищенных поверхностных, производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, обеспечение требуемого качества очистки;

спецификация материалов и оборудования.

3. Решение об утверждении ТЭО (проекта) или возврате на доработку.

С учетом изложенных в настоящем заключении замечаний и предложений материалы раздела рекомендуются к утверждению (возвращению на доработку) со следующими показателями:

Дается анализ эффективности предложений и замечаний:

изменение (уменьшение, увеличение) стоимости строительства, расхода потребляемых топливно-энергетических ресурсов, расхода строительных материалов и др.

Требования по составу и содержанию экспертного заключения по
природоохранной части ТЭО (проекта) на строительство _______________
____________________________________________________________________
(наименование объекта и его месторасположение)

1. Заказчик ___________________________________________________

2. Инвестор, источники финансирования _________________________

3. Генпроектировщик ( субподрядная проектная организация ),
наличие лицензии на проектные работы _______________________________

4. Основание для разработки:

задание на разработку: ________________________________________

экологические программы (когда и кем определены) ______________
____________________________________________________________________

5. Основные данные и решения, принятые в ТЭО (проекте)

5.1. Основные данные:

сведения о местоположении предприятия, рассмотреннные варианты размещения;

характеристика физико-географических и климатических условий района и площадки строительства;

намечаемое инженерное обеспечение проектируемого предприятия;

вид и состав используемого на предприятии сырья и топлива;

краткое описание и технологические схемы выработки основных видов продукции;

перечень производств и объектов проектируемого предприятия, являющихся источником загрязнения окружающей среды;

краткие сведения о составе и объеме загрязнений, выделяемых проектируемым предприятием;

намечаемые решения по очистке и утилизации загрязняющих веществ;

сведения о возможных залповых и аварийных выбросах загрязняющих веществ в окружающую среду;

экологическая обстановка в районе размещения проектируемого предприятия;

данные об общем объеме затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий.

При рассмотрении и анализе представленных материалов эксперт должен обращать внимание на следующие вопросы.

5.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов:

характеристика современного состояния водного объекта, являющегося источником водоснабжения и приемником сточных вод (наименование объекта, природные особенности, категория водопользования - хозяйственно-питьевая, культурно-бытовая, рыбохозяйственная; количественные и качественные показатели загрязненности, гидрологический режим, рыбохозяйственное значение);

данные органов геологии об утвержденных запасах подземных вод, возможности их отбора, сведения о водоносном горизонте, эксплутационном дебите, качестве воды;

оценка водного объекта (поверхностного или подземного) по соответствию требованиям ГОСТ 17.1.3.03-77, ГОСТ 2874-82 - при использовании для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, ГОСТ 17.1.5.02-80 - для культурно-бытовых целей, ГОСТ 17.1.2.04-77 - для рыбохозяйственных целей;

влияние отбора воды на состояние водных ресурсов (водность и гидрологический режим, санитарные пропуски на водотоках, запасы подземных вод, природные особенности, условия обитания и воспроизводства рыбных запасов, использование в народнохозяйственных и культурно-бытовых целях);

данные по рациональному использованию водных ресурсов (оборотное и повторное использование сточных вод, применение безводных и маловодных технологических процессов, материалы, подтверждающие проработку вопросов использования для производственного водоснабжения сточных вод и поверхностного стока, меры по сокращению потерь воды в сетях и сантехнических приборах);

водохозяйственный баланс по объекту (расходы свежей воды, повторно используемой, оборотной, количества сточных вод, потери воды, сопоставление удельных показателей водопотребления и водоотведения с нормативными и прогрессивными аналогами);

количество и характеристика сточных вод (категории, состав и свойства сточных вод по отдельным потокам). Аналогичные данные по поверхностным стокам;

решения по очистке сточных вод, принятые по результатам вариантных проработок с целью обеспечения нормативных требований, предъявляемых к очищенным сточным водам (использование для производственных нужд, орошения, сброс в водный объектный состав, производительность очистных сооружений, эффективность их работы. При проектировании городских очистных сооружений (поселковых, общеузловых) - регламент (условия) подачи сточных вод предприятий - абонентов городской канализационной сети на городские очистные сооружения;

Схема отведения сточных вод; наименование водоприемника,
конструктивные и гидравлические характеристики выпусков сточных вод;
расчеты, обосновывающие допустимость сброса сточных вод и
поверхностных стоков в водный объект; расчет предельно допустимого
сброса загрязняющих веществ. При направлении сточных вод от проектируемых (реконструируемых) объектов на очистные сооружения города (населенного пункта) или другого предприятия проверяется наличие подтверждения от организации, эксплуатирующей эти сооружения, о возможности приема сточных вод от проектируемого (реконструируемого) предприятия, составе очистных сооружений, обеспечение очистки до проектных показателей. В случае проектирования или строительства этих сооружений, сроки ввода в эксплуатацию полного комплекса сооружений, подтвержденные организацией, эксплуатирующей данные сооружения, или горкомхозом, должны быть увязаны со сроком окончания строительства рассматриваемого объекта;

методы обработки, утилизации и использования осадков и шлаков, образующихся при подготовке свежей воды, очистке сточных вод, а также в процессе производства (характеристика осадка, возможность извлечения ценных компонентов, использования для промышленных нужд и в сельском хозяйстве);

водоохранные мероприятия по предупреждению загрязнения и истощения поверхностных и подземных вод, соблюдению Положения о водоохранных зонах и прибрежных полосах, размеров зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-защитных зон от канализационных сооружений до границ жилой застройки, предупреждению аварийных сбросов сточных вод;

методы и средства контроля за количеством и качеством потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод.

5.3. Охрана атмосферного воздуха от загрязнения:

характеристика района расположения предприятия по существующему уровню загрязнения атмосферного воздуха; фоновые концентрации;

обоснование принятых проектных решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сопоставление их с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;

характеристика источников выбросов загрязняющих веществ; состав и количественная характеристика выбросов; наличие разрешения на использование проектируемого вида топлива (мазут, газ, уголь и др.) на технологические нужды и в котельной с указанием его количества;

мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферу; оборудование для очистки и обезвреживания выбросов в атмосферу, его эффективность и промышленная апробация; сравнение их с передовыми техническими решениями отечественной и зарубежной практики;
часть 1
часть 2